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市委书记郭华在中国共产党沧州市第八次代表大会上的报告
发布时间:2011年10月08日       作者:-       编辑:-      来源:      浏览次数:(2436)次
 
全面实施“从大运河走向渤海湾”发展战略
在建设现代化沿海强市道路上迈向新的征程
 
——在中国共产党沧州市第八次代表大会上的报告

(2011年9月21日)
 
郭 华
 
 
同志们:
 
    现在,我代表中国共产党沧州市第七届委员会向大会作报告。
 
    这次大会,是在我市大力实施“十二五”规划、努力建设沿海经济社会发展强市的关键时期召开的一次具有深远意义的大会。我们要以历史的眼光总结过去,坚定必胜信心;以宽广的视野面向未来,向着更高目标迈进。
 
    大会的主题是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市广大干部群众,在新的历史起点上进一步解放思想、开拓进取,继续全面实施“从大运河走向渤海湾”发展战略,为把沧州建设成为现代化沿海强市而努力奋斗。
 
    一、过去五年工作的基本总结
 
    五年风调雨顺,五年蓬勃发展,五年和谐稳定。站在新的起点,回顾沧州的发展,我们确实走过了不平凡的历程。大量的事实和数据充分表明,沧州各方面都发生了重大的历史性变化,正成为一个阔步前进、大有希望的城市。
 
    ——我们跨入了发展较快的地区行列。从2005年到2010年,全市地区生产总值翻了一番,财政收入翻了一番半。2010年,全市完成地区生产总值2203亿元,经济总量连续5年居全省第4位,在全国268个地级市中跃居第32位。全部财政收入完成271.2亿元,连续2年居全省第3位。全市所有县(市、区)财政收入全部超两亿元,其中超10亿元的7个,超20亿元的4个。沧州以崭新的姿态跨入全省第一梯队。中央和省委领导意味深长地说:你们再也不要说沧州是欠发达地区了!
 
    ——我们建立了沿海开放的新格局。举全市之力建设渤海新区,“港、产、城”协调并进,加速优势向沿海集中、项目向沿海聚集、开放从沿海突破。黄骅综合大港一期建成通航,二期正加快建设,打造了发展沿海经济的蓝色引擎;临港产业聚集步伐加快,北汽、中海油、中钢、中化、中国一重、法液空、韩国SK等一批“中”字头和“国”字号的中央大企业、“全国500强”乃至“世界500强”前来投资兴业,形成了港口物流、装备制造、石油化工、电力能源等为主导的产业格局,其中临港化工产业园区经国务院批准升级为国家级经济技术开发区;全面启动黄骅新城建设,新城起步区初具雏形。沧州沿海风生水起,彻底告别苦海沿边,已成为环渤海地区最具潜力和活力的单元之一。2010年,完成地区生产总值321亿元,全部财政收入52.5亿元,拉动全市发展的龙头作用开始显现。
 
    ——我们初步形成了现代沿海城市的新构架。为建设美丽、宜居的新沧州,从2004年启动“一拓三通”、谋划西部新区开始,已历经四任市长,初衷不改,思路不变,展开了沧州历史上动人心弦的城市建设接力赛。2005年在全省率先开展拆除违章建筑,气势如虹。2007年开始,借势“三年大变样”,强力推进。如今,旧城区面貌不断改变,日渐整洁美丽;西部新区则以大气磅礴的现代都市风貌,展示着一个全新的沧州。中心城市规划不断完善,功能不断健全,实力不断增强,管理水平不断提高。我们统筹城乡发展,努力惠及民生。杨埕水库投入使用,新增发电装机容量332万千瓦,在全省率先实现村村通油路、通电话、通宽带。县城和小城镇建设步伐加快,品位提升;新农村建设扎实推进。全市城镇化水平已达到45%,五年间提高了9.6个百分点。
 
    ——我们的基础设施建设实现了历史性的新跨越。黄骅综合大港通航,改写了沧州没有综合港口的历史;国华沧东电厂一、二期工程完工,改写了沧州从来都处在电网末梢的历史;即将通车的邯黄铁路,将把黄骅港和整个冀中南紧紧连接起来;已经通车的京沪高铁,则让沧州名副其实进入了首都一小时经济圈和生活圈……这些历史性的改变不仅重新加固了沧州的区位优势,也冲击着人们的传统观念,包括时空观念,让人们从全新的视角看沧州。以海港、铁路、高等级公路、市区干道为标志的综合交通体系已经形成,京沪高铁、京沪铁路、京九铁路、朔黄铁路和在建的邯黄铁路;京沪高速、大广高速、石黄高速、保沧高速、沧京高速、沿海高速、津汕高速和在建的邯黄高速;沧州境内有了5条干线铁路、8条高速公路,而这5条铁路中有3条、8条高速公路中有7条完工或开工于这5年。这纵横如织的高等级交通网络,打造的是沧州的交通优势,带来的是沧州的发展优势,奠定的是沧州的百年基业。
 
    ——我们的项目建设获得影响深远的新突破。紧紧抓住国家扩大内需、环渤海经济圈崛起、黄骅综合大港通航、京沪高铁通车等重大机遇,谋划建设了一批既能拉动当前经济增长,又对未来发展形成重要支撑的大项目好项目,使我市经济在“质”和“量”上实现了新的飞跃。五年累计完成固定资产投资4420亿元,竣工和在建10亿元以上项目51个,超百亿元项目7个。而且项目逐步向园区集中,每个县(市、区)都建立了自己的工业园区,其中被批准为首批省级工业聚集区的7个。全市新增1个国家级开发区,5个省级开发区(高新区)。华北石化1000万吨炼油、中钢镍铁滨海基地、中国一重0.5毫米冷轧板、北汽集团汽车产业园等一批重大项目,则从根本上提升了我市的产业档次和水平,沧州经济实现持续飞跃的巨大内驱动力正在生成。
——我们的县域经济不断注入新活力。全市年营业收入超过50亿元的产业集群18个,超过100亿元的产业集群3个,省重点产业集群5个。先后涌现出“中国汽车模具之乡”、“中国裘皮之都”、“中国管道装备制造业基地”、“中国弯头管件之都”、“中国扣件铸造之乡”、“中国包装机械生产基地”和“中国五金机电产品进出口基地”等特色产业基地。培育出“小洋人”乳业、“怡嘉琦”服装、“国欣”棉种、“海浩”管件、“南风”汽车设备、“妙恋”乳业等11个中国驰名商标。农业生产连续7年喜获丰收,第8个丰收年已经在望,产业化率达到49.3%。2010年县域经济增加值占全市总量70%以上。
 
    ——我们的经济结构调整迈出更加坚实的新步伐。突出转方式、调结构这条主线,在发展中促转变,在转变中快发展,加速产业结构优化升级。全市由单一化工主导产业,逐步形成石油化工、管道装备、钢铁、机械设备、电力能源、食品加工、现代物流等七大主导产业,商贸服务业有了新的拓展和提升。三次产业结构比例优化为11.5∶50.7∶37.8,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达11.8%。节能减排、环境保护取得实效,2010年单位生产总值能耗较2005年降低20%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减18%和11.7%。2010年市区空气质量二级以上天数达到335天,比2005年增加40天。
 
    ——我们的改革开放取得新成果。以产权制度改革为核心,扎实推进国有市属95家工商企业改革。围绕转变政府职能,加快行政管理体制改革,削减行政审批项目462个。农村综合改革、财税金融体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革深入推进。强力扩大对外开放,各类开发区承载能力不断增强,引进战略投资者取得重大突破,与一大批国际国内500强企业建立战略合作关系。五年累计实际利用外资8.5亿美元,引进市外资金504亿元,外贸进出口总额完成73.8亿美元。
 
    ——我们的社会事业呈现新气象。从群众最为关注、亟待解决的问题入手,在就业、社会保障、“三院”建设、保障性住房、农村饮水安全、扶贫开发以及文教、体育、科技、卫生等方面,办了一批实事好事,民生改善、社会事业和统筹发展步伐进一步加快,群众幸福指数不断提高。新型农村合作医疗制度覆盖全市,城镇居民基本医疗保险全面实施。保障性安居工程取得积极进展。农村中小学全部实现集中供暖。沧州师范学院成功升本,结束了我市没有自办本科院校的历史。在中央文明办组织开展的“我推荐我评议身边好人”活动中,沧州有100人荣登“中国好人榜”,位居全国省辖市第一名。深入开展国防动员和双拥共建活动,连续两届被评为“全国双拥模范城”。积极探索创新社会管理,在全市大力推广“四个全覆盖”经验做法。人口和计划生育工作、民族宗教和其他方面工作都取得了新的成绩。
 
    ——我们党的旗帜在沧州大地更加鲜亮。认真贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准,完善干部选拔任用机制,圆满完成县、乡党委换届。切实加强干部队伍作风建设、政德建设,进一步树立“为民、务实、清廉”的良好形象。以“把党的旗帜亮出来”活动为载体,扎实深入地开展创先争优活动,各级党组织凝聚力和战斗力不断增强,广大党员精神面貌发生明显变化,这项活动得到李源潮等中央和省委领导充分肯定。严格落实党风廉政建设责任制,进一步完善反腐倡廉制度体系,从严查处各类违法违纪案件,进一步巩固了全市风清气正的社会环境。
 
    事非经过不知难。同志们!回首过去的五年,我们经受住了各种严峻的考验,深感这是极不平凡的五年。这五年是一个加快发展的时期,成为了沧州历史上发展最快最好的时期之一。这五年是一个深化改革的时期,整个社会在深刻变革中形成了新机制、新体制。这五年是一个全方位开放的时期,沧州在阔步走向渤海湾进而从渤海湾走向世界的进程中增强了竞争力和影响力。这五年是一个勇于创新的时期,我们在不断解放思想中走出了一条具有沧州特点的发展路子。这一时期,承前启后,继往开来,在沧州的发展进程中是一个非常重要的历史阶段。
 
    沧州的变化令人瞩目,沧州的发展振奋人心。所有亲身经历这五年伟大实践的沧州人民,无不为沧州的巨大变化感到由衷的自豪!
 
    我们所取得的成绩,是在省委、省政府的正确领导和亲切关怀下,全市人民共同奋斗的结果,也得益于历任领导班子打下的良好基础。在此,我代表中共沧州市委,向辛勤工作在各条战线的全市党员、干部和人民群众;向关心支持我市改革发展稳定的各级领导,离退休老同志,各民主党派、工商联、无党派人士,驻沧部队和武警官兵,以及社会各界人士和国内外友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
 
    总结五年的实践,我们得到了许多有益的启迪,积累了十分宝贵的经验。
 
    ——牢记使命,心无旁骛,才能持续快速发展。我们深知加快发展是自己的历史使命,不管宏观形势如何复杂多变,不管工作任务如何千头万绪,始终坚持聚精会神搞建设,一心一意谋发展,从不犹豫,从不懈怠,全市始终保持了快速发展的势头。
 
    ——解放思想,转变观念,才能跨入发展的新天地。我们始终坚持不断解放思想,不断更新观念,并注意结合沧州实际设计解放思想的着眼点和切入点,用新的观念引领新的跨越。
 
    ——敢打必胜,勇创一流,才能创造发展的新业绩。我们摒弃“发配文化”的影响,树立事在人为的观念,让沧州人民从沧州发展的事实中得出结论:沧州并不注定落后,沧州人民也能创造一流的业绩,从而在全市上下,特别是在各级干部中打造敢于问鼎、唯旗是夺的精神。
 
    ——不刮风,不摇摆,才能使得发展接力薪火相传。在发展过程中,我们始终坚持被实践证明正确的“四个不动摇”:科学发展不动摇、工业强市不动摇、项目总揽不动摇、招商引资不动摇。不刮风、不摇摆,一张蓝图画到底,一股韧劲干到底,成就了沧州的蓬勃发展。
 
    ——抓班子,带队伍,用良好的精神状态在发展过程中攻坚克难。我们始终把党的建设抓在手上,把领导班子和干部队伍建设抓在手上,使全市各级领导班子和广大党员干部始终保持了良好的精神状态,保持了干事创业的进取精神,为沧州发展提供了最重要环境和机遇。
 
    同志们,五年来我们取得的成绩已载入史册,它的影响将会永远显现在沧州人民的生活和事业中。在这同时,我们也必须清醒地看到,干部群众的思想观念还存在与沿海经济发展不相适应的诸多现象,解放思想更新观念的任务还很繁重;经济发展虽然驶入快车道,转方式、调结构的任务还十分艰巨;在发展社会各项事业方面,还存在较多的历史欠账,满足人民群众日益增长的物质文化需求,矛盾仍然较为突出;虽然城镇建设取得可喜成就,但仍然存在城镇化水平滞后于经济发展的问题,统筹城乡发展,特别是缩小城乡收入差别方面,仍存在较大差距;影响社会和谐稳定的矛盾隐患依然存在,加强社会管理、促进社会和谐面临新的考验;在不断加强干部队伍建设的同时,个别党员干部还存在精神懈怠、能力不足、作风不实,甚至消极腐败现象。对这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。
 
    二、我们面临的形势和奋斗目标
 
    未来五年我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转变经济发展方式为主线,全面实施“从大运河走向渤海湾”战略,坚持科学发展不动摇、工业强市不动摇、项目总揽不动摇、对外开放不动摇,全力构筑沿海经济隆起带,着力推进中心城市、县域经济协调发展,大力加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,圆满完成“十二五”规划的各项任务,把我市建设成为环渤海区域发展新的增长极,进入我国沿海强市之列。
 
    第一,准确把握形势,决不错失机遇,保持沧州迅猛发展的势头。科学分析形势,历来是做好工作的前提。统一对形势的认识,在任何时候都非常重要。综观人类经济社会发展,每个地区、每个时期,都曾有过创造辉煌的机遇,但在同一个地区、同一个时期有多重重大发展机遇碰头叠加却十分难得,而我们沧州今天就面临着这样的优势。目前,全球第四次产业转移不断加速,临港重化工业大规模向我国沿海地区转移,国内“南资北移”也呈加快趋势,为我们扩大开放、借力发展提供了广阔空间。环渤海经济圈、京津冀都市圈快速崛起,我省沿海地区发展即将上升为国家战略,为我们发挥“两环”优势、打造环渤海区域新的增长极提供了重大政策机遇。尤其令我们自豪、令世人羡慕的是,以黄骅综合大港通航为标志,沧州发展正式开启了“海洋时代”;以京沪高铁通车为标志,沧州发展进入了“京津一小时都市圈时代”;以华北石化千万吨炼油、中钢中铁、汽车制造等大项目建设为标志,沧州发展跨入了“大工业时代”。
 
    历史和现实反复告诉我们,发展是硬道理,是解决所有问题的关键。以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的问题,不断提高人民群众的生活水平,是我们必须牢固树立的指导思想。我们要继续用加快发展的使命振奋精神,用加快发展的目标鼓舞士气,用加快发展的成就坚定信念,用加快发展的成果惠及人民,始终把全市人民的注意力吸引到发展上来。再用五年时间,再造一个新沧州。
 
    第二,沿海经济发展势不可挡,继续全面实施“从大运河走向渤海湾”的发展战略。这一发展战略的形成和确立是我们顺应世界经济一体化潮流并不断解放思想和创新发展的结果,是基于对市情和独特资源优势重新定位思考后的重要发现,是沧州发展史上一次重大的战略转身,更是沧州在新的历史时期寻求新突破新跨越的必然选择。我们认为,沧州130公里的海岸线本身就是沧州最大的区位优势,沿海1700多平方公里的非农用地和滩涂就是沧州无与伦比的资源优势。这些优势是沧州得天独厚的发展条件,是沧州最珍贵的发展机遇,更是沧州区别其他地区发展模式、走沿海经济发展之路的重要依据和基础。这一战略的核心就是:为了在环渤海对外开放中争得一席之地,我们必须走出大运河,奔向渤海湾,实现运河时代向海洋时代的新跨越,实现内陆经济向沿海经济的新转变,全力以赴建设沿海经济强市。不论这一过程有多么艰难,我们必须坚定走这条道路。
 
    实践证明,这一战略的实施,使沧州的发展豁然开朗,翻开新的一页,进入一个崭新的历史阶段:
 
    这一历史阶段最显著的特点,是沿海意识深入人心。随着沿海地区的大规模开发建设、生产要素的迅速集聚、战略地位的快速提升,全市上下对发展沿海经济的认识进一步升华,言必称沿海蔚然成风,建设沿海强市的目标成为全市广大干部群众的共同追求。今天恐怕再也没有人怀疑“从大运河走向渤海湾”发展战略是沧州腾飞最现实、最快捷、最宽广的通道。
 
    这一历史阶段最显著的标志,是沿海经济快速崛起。沿海地区沧桑巨变,昔日制约发展的沉重包袱,如今变为了加快发展的巨大财富;过去无人问津的苦海沿边,现在成为了投资创业的热土。
 
    这一历史阶段最显著的变化,是沧州战略地位剧升。沧州大地史无前例地承载起全省发展的希望,2005年省委、省政府要求沧州成为全省新的增长极和隆起带;2006年省第七次党代会把沧州推向了建设沿海强省的最前沿。
 
    如果说已经走过的道路明白无误地告诉我们,这一战略选择是正确的,那么,沿海经济发展即将上升为国家层面,将为这一战略的推进,提供更为广阔的空间。沧州机遇重重,但最重要的机遇在沿海。我们要将这一战略义无反顾地长期坚持和贯彻下去。我们深信,随着这一战略的全面实施,一个经济发达、文化繁荣、社会安康、人民幸福的沧州,将以崭新的风貌屹立于渤海之滨,跻身于全国乃至世界名城之列。
 
    第三,以跳起来摘桃子的精神,谋划五年发展,确定五年目标。经过五年奋斗,力争到“十二五”末,全市经济总量翻一番,地区生产总值突破4000亿元;财政收入翻一番半,达到660亿元;固定资产投资翻一番半,累计完成1.2万亿元;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上,分别达到27000元、9300元。要使沿海经济成为全市经济的重要支撑,中心城市经济、县域经济更具实力和活力,真正把沧州建成环渤海区域发展新的增长极和隆起带。城镇建设水平要再上一个新台阶,城乡面貌发生更为显著的变化。要紧紧围绕构建和谐社会,大力发展各项社会事业,进一步改善民生,让社会更加繁荣,群众更加幸福。
 
    实现宏伟的目标,任重而道远。今后一个时期,全市工作的基本要求是:与时俱进,力争上游,抢抓机遇,跨越发展。与时俱进,是品质,是境界;力争上游,是标准,是追求;抢抓机遇,跨越发展,是我们确定的工作方针。我们必须审时度势,把握时代特征,顺应时代要求,紧跟时代前进的步伐;必须自加压力,树立敢为人先的意识,不断提高工作水平,积极抢占前列的地位;必须只争朝夕,有一种时不我待的紧迫感,敢于突破前人、超越自我,不断夺取改革和建设的新胜利。
 
    五年前,如果说沧州能有今天这样的变化,也许有些同志想象不出;只要我们戮力同心,再干五年,沧州一定会有更加出乎想象的美好变化。对此,我们充满信心。
 
    三、发挥沿海经济带动作用,推动全市经济又好又快发展
 
    生产力是一切社会发展的最终决定力量。敏锐地把握社会生产力的发展趋势,不断解放和发展生产力,推进经济更好更快发展是我们长期的中心任务。我们必须以科学发展观为指导,不断提高结构调整、技术创新、对外开放的水平,实现沧州经济的跨越式发展。
 
    第一,深入贯彻落实科学发展观,把渤海新区打造成世界一流沿海临港经济区。进一步加快渤海新区的开发开放,决定沧州的命运,牵动区域协调发展的全盘,关系河北建设沿海强省的发展大局。最近,省委书记张庆黎同志到沧调研时指出:要继续举全省之力打造渤海新区,发挥沿海、区位和资源三大独特优势,做好港口建设、渤海新区、油气开发、特色产业四篇文章,在转变思想观念、扩大经济总量、调结构转方式、抓重点出亮点四个方面实现新突破。这既是对我们沿海发展战略的充分肯定,也是对我们沿海开发步伐的鞭策,我们要坚定不移地贯彻这一指示精神。要以海纳百川的胸襟,吸引国内外一切优质资源向沧州沿海聚集,全力打造沿海经济隆起带。渤海新区要坚持港口、产业、新城、腹地“四位一体”同步发展。积极推进综合大港建设,进一步完善港口功能,提高吞吐能力,充分发挥综合港区一期工程的效益,积极推进二期工程建设。按照“一区多园”布局,加速产业聚集,做大做强石油化工、电力能源、装备制造、特钢材料等支柱产业,把渤海新区打造成世界级石油化工基地、环渤海地区重要的现代制造业基地、辐射“三北”的现代物流基地和国家循环经济示范区。要全力支持神华集团发展,实现合作共赢。要理顺管理体制,突出招商功能,吸引国际国内更多的大企业大集团落户渤海新区。加快黄骅生态新城建设,推动主城区、港城区及各组团协调发展,打造现代化滨海城市。积极拓展港口腹地,推进产业和项目的实质性对接,促进港口和内陆腹地互动发展。要真正以高屋建瓴的气概,把渤海新区打造成拉动冀中南和朔黄铁路沿线发展的新引擎、欧亚新大陆桥的桥头堡。要借势河北沿海发展即将上升为国家级战略,千方百计做好黄骅港和渤海新区的推介工作,提高知名度,增强吸附力,尽快培育起与区位优势相称、与领导嘱托相称、与全市人民期望相称的沿海经济体系。
 
    第二,强化产业支撑,壮大中心城市和县域经济。要牢固树立依托产业拉动城市发展的理念,以沧州开发区、高新区和沧东工业区为平台,加快聚集符合中心城市特点和需求,与中心城市功能相匹配的现代产业,大力发展现代商贸服务业。要把扩大就业、改善民生作为城市经济发展的着眼点,既积极扶持技术密集型产业,也大力发展劳动密集型产业,特别是第三产业。要依托中心城区至港口的集束式交通优势,打造以临港经济技术开发区、中捷产业园区、南大港产业园区、黄骅工业区、沧东工业区、沧州开发区为重要节点的新兴工业走廊。进一步激发县域经济活力,壮大特色产业集群,在培育龙头企业、打造知名品牌、推进自主创新上下功夫,不断提升产业集群核心竞争力。加快开发区和工业聚集区建设,促进产业集约、集群发展,建设一批优质项目示范区、优势产业集聚区、科技创新先导区和集约发展核心区。大力推动全民创业,培育壮大市场主体,促进民营经济健康快速发展。所有县(市、区)都要制定产业升级和排名晋位的具体计划和目标,并向全县人民公示。
 
    第三,加快转方式调结构步伐,积极构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路,以推进技术改造、实施名牌战略为核心,壮大石油化工、装备制造、冶金等支柱产业,促使机械制造业由零件向部件、由部件向整机转变,食品和纺织业向产品多元化、品种高档化发展,大力发展电子信息、生物制药、新材料、新能源等战略性新兴产业。抓住京津冀一体化发展的机遇,努力把我市建设成为京津技术成果转化基地和高新技术产业对接基地。坚持传统服务业与新兴服务业、生产性服务业和生活性服务业并举,加快发展现代物流、金融保险、文化休闲旅游、节庆会展、现代商贸等服务业,努力打造新的经济增长点。以优质、高效、外向、生态、安全为目标,大力发展现代农业,促进农业生产向规模化、集约化、标准化发展。要认真坚持以项目建设统揽经济工作。项目既是加快发展的载体,也是调结构转方式的载体。要继续唱响抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展,抓一批大项目就是抓跨越式发展。县(市、区)要加强招商引资,扩充项目来源,加强项目的谋划、跑办、储备。市委、市政府要强化项目调度、考核,要以项目为切入点,推动经济工作不断攀升。
 
    第四,坚定不移推进改革开放,增强加快发展的动力和活力。当今世界是开放的世界。开放才能发展,封闭必然落后,这是我们在实践中得出的一条基本经验。我们必须登高望远,同世界经济接轨,与跨国公司同行,在更大范围、更高层次上进一步扩大对外开放。在当前,扩大开放主要是招商引资。全面推进与珠三角、长三角和京津地区对接,要有具体的规划和措施,在承接京津产业转移的同时,要注重引入和用好京津人才。积极参与国际和区域经济合作,在巩固日韩、港台合作的同时,积极向欧美地区拓展,加强与跨国公司、世界500强企业交流合作,积极引进战略投资者。创新招商方式、优化服务环境,发挥各类开发区、工业园区的平台作用,提高招商引资实效。积极发展境外投资,深入开展国际劳务合作。要积极适应建设沿海强市发展需求,大力推进重点领域和关键环节的改革。围绕转变政府职能,强化社会管理和公共服务,加快行政管理体制改革;以创造良好经济发展金融环境为目标,积极推进投融资体制改革;为促进公益事业更好更快发展,稳步推进事业单位改革;为保障和改善民生,让人民共享更多发展成果,继续深化财税、分配、教育、文化和医疗卫生体制机制等方面改革。
 
    第五,进一步加强城镇建设,统筹城乡发展。加快城市的现代化步伐,完善城市功能,是经济和社会发展的客观要求,也是全市人民的强烈愿望。要以建设现代化沿海城市为目标,高起点规划,高水平设计,高标准建设,高效能管理。要以“城镇建设三年上水平”为契机,注重彰显历史文化,突出“水”和“绿”,谋划建设一批有品位、生财富、惠民生的城建项目,努力把中心城市建设成经济发达、功能完备、环境优美、生态文明、宜居宜业、辐射带动力强的现代化城市。要全力打造运河景观带。“从大运河走向渤海湾”,只是要冲破大运河的局限,而决不是要放弃大运河。相反,要把沧州的母亲河装扮得更加美丽。如果说渤海湾寄托着沧州的未来,大运河则承载着沧州的历史,在越来越现代化的城市中,要把大运河打造成流动的乐章,弹奏出沧州古老的风韵,使现在、过去和未来交相辉映。加快县城和小城镇建设,进一步完善功能、提升品位、扩大规模、增强实力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,大力加强社会主义新农村建设。
 
    同志们,完成经济建设的繁重任务,实现我们的奋斗目标,人才是关键。人才资源是第一资源,人才战略是第一战略。我们必须抓紧做好培养、吸引和用好人才的工作,努力为人才提供一个充分施展才华的空间,使他们敢于冒尖、能够冒尖。要完善政策措施,建立有效机制,实施高酬重奖,营造一个拴心留人的良好环境,使优秀人才充分获得实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感、赢得社会承认和尊重的荣誉感。只要人才兴旺,沧州大业必成!
 
    四、着力改善民生,构建和谐沧州,为建设沿海强市凝聚强大发展合力
 
    全心全意为人民服务,是我们共产党人的天职,是一切工作的出发点和落脚点。我们必须牢固树立马克思主义的群众观点,深刻认识对党负责与对人民负责的一致性,坚持人民利益高于一切,造福百姓重于一切,实现群众愿望先于一切,立党为公,执政为民,为实现人民的利益做出不懈的努力。
 
    第一,要努力扩大和促进就业。切实抓好就业这个民生之本。实施更加积极的就业政策,健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业,鼓励自主创业,多渠道开发就业岗位,努力实现城乡劳动者充分就业。完善就业服务体系,积极开拓劳务市场。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作。依法加强劳动用工管理,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业的作用,建设和谐劳动关系。
 
    第二,要健全社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设,努力使城乡居民老有所养、病有所医、住有所居。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系和城乡居民最低生活保障制度,建立健全新型农村社会养老保险制度。加大廉租住房和经济适用住房建设力度,逐步建立多层次住房保障体系,着力提高住房保障能力。建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制,不断提高城乡居民收入水平。
 
    第三,要加快社会事业发展。围绕提高自主创新能力,积极构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系;以沧州开发区、高新区为依托,打造科技创新基地;加快科技服务平台建设,健全科技成果转化推广体系。加大教育改革力度,全面推进素质教育,鼓励发展学前教育,巩固义务教育成果,加快普及高中教育,大力发展职业教育,积极发展高等教育。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,加强医疗卫生工作。健全覆盖全市的疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和基本医疗保障体系,提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强城乡医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,促进基本公共卫生服务均等化,巩固和完善新农合制度,积极稳妥地推进公立医院改革,努力解决群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策,全面做好人口工作。积极应对人口老龄化,保障妇女、儿童合法权益,支持残疾人事业发展。以创特色、树品牌为重点,大力发展文化体育事业。进一步加大文化体育事业投入力度,逐步形成覆盖全社会较为完备的公共文化服务体系,加速群众体育生活化、竞技体育精英化和体育设施现代化,以杂技、武术为标志塑造沧州特色文化品牌,大力繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视,健全和完善城乡全民健身体系,建设文化强市、体育名市。
 
    第四,要推进社会管理创新。切实转变社会管理理念,寓管理于服务,运用经济、法律、道德、科技等多种手段综合管理。进一步健全完善社会管理体制机制,加强党委和政府主导的维护群众权益、人口管理、基层社会管理和服务、网上舆论引导、公共安全、社会治安、应急管理等机制、体系、制度建设,积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。大力鼓励和支持基层加强社会管理工作创新,在全市总结和推广肃宁“四个全覆盖”等经验。努力做好新形势下的群众工作,积极探索新形势下群众工作的特点和规律,创新联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的方法举措,增强群众工作的亲和力、感染力,提高群众工作的针对性、实效性。
 
    第五,要加强民主法治建设。公平正义是社会和谐稳定的基石。加强社会主义民主法治建设,是实现社会公平正义的根本保障。按照扩大社会主义民主、建设社会主义法治国家的要求,加快民主法治建设进程。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。   (上接第二版)完善重大决策的规则和程序,拓宽反映社情民意的渠道,推进决策的科学化、民主化。支持各级人大及其常委会依法履行职责,充分发挥好人大代表的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能,发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。落实党的民族宗教政策,做好民族和宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法制和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。积极推进政务、厂务、村务和社区事务公开,大力发展基层民主。正确处理人民内部矛盾,健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制,加强和改进信访工作。大力开展“平安沧州”创建活动,积极构筑城乡一体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,提高人民群众的安全感。强化司法监督,提高司法执法透明度和公信力。深入开展“六五”普法宣传教育,增强全民法治意识。
 
    五、坚持从严治党,提升党建水平,为建设沿海强市提供坚强政治保证
 
    党的建设是最具根本性的工作,也是最具基础性的工程,它关系到我们党的执政能力、执政地位,凝聚着党心民心。全面实施“从大运河走向渤海湾”发展战略,实现建设现代化沿海强市的奋斗目标,关键在党。
 
    第一,要进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。各级干部特别是领导干部要始终高举旗帜,与党中央和省委保持高度一致,认真贯彻落实上级党委的各项决策部署。要大力推进学习型党组织建设,健全完善党委(党组)理论学习中心组制度,把学习作为政治责任来践行,作为精神境界来追求,作为能力素质来培养,形成崇尚学习的浓厚风气。尤其要继续深入学习好、贯彻好科学发展观,自觉用科学发展观指导实践、推动工作。要坚持民主集中制原则,以民主集中制增进班子团结、保证科学决策、促进工作落实。树立正确用人导向,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先用人标准,把政治坚定、实绩突出、群众公认的干部用起来。支持鼓励那些敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部,关心爱护那些不图虚名、不事张扬、埋头苦干的干部,给肯干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以激励,努力形成风正气顺心齐、想干会干干好、团结一致干事业、齐心协力促发展的良好环境。进一步深化干部人事制度改革,完善干部选拔任用机制和考核评价制度,加大竞争性选拔干部力度,加强年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部培养选拔工作。要高扬为政以德旗帜,大力加强干部队伍政德建设,在干部队伍中营造以德修身、以德服众、以德领才、以德润才的时代新风。
 
    第二,要始终保持党同人民群众的血肉联系。实践证明,与群众的一致性越多,群众的信任度就越高;与群众的心贴得越紧,群众的情绪就越顺。各级领导干部要时刻牢记,入党没有什么便宜可沾,当官没有什么特权可享。我们的权力是人民赋予的,一切权力属于人民。必须牢固树立正确的权力观,保证权力干净运行,永远为人民掌好权、用好权。作为领导干部最危险的是听不到、听不进群众的声音。要善解民意,善待百姓,深入基层,深入实际,倾听群众的呼声,把握群众的脉搏。要注重调查研究,改进工作方法,力戒形式主义、官僚主义。要大力发扬艰苦奋斗的优良传统,勤俭办一切事业,坚决反对铺张浪费,自觉地与群众同甘共苦,做到吃苦在前、享受在后。
 
    第三,切实加强基层组织建设,让党的旗帜亮在人民群众中。按照“创科学发展之先、争和谐稳定之优”的要求,继续将“把党的旗帜亮出来”活动作为创先争优的重要载体,进一步引导广大党员把身份亮出来,使党员先进性看得见、摸得着。广大基层党组织和共产党员要深入群众、深入一线,亮出旗帜、亮出身份,为群众办好事办实事,用党的名义带领群众致富,让群众知党的情、感党的恩,从而更加拥戴党。要注重加强农村基层党组织和干部队伍建设,落实好“一定三有”激励保障机制,更好地调动农村基层干部积极性,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。重视加强党政机关、事业单位、企业、社区、学校等基层党组织建设,健全组织网络,改进活动方式,活跃党的生活。加大在新兴经济组织和社会组织中建立党组织的工作力度,扩大党的工作覆盖面。要加强党员队伍的发展、教育和管理,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,确保各级党组织和党员队伍始终保持旺盛的生机和活力。
 
    第四,大力加强党风廉政建设,始终保持党的纯洁性。党风廉政建设关系党的生死存亡,关系社会主义现代化事业的成败。要把反腐倡廉作为重大的政治任务来抓。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,着力抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育,加强廉政文化建设,筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。进一步健全完善反腐倡廉制度,推进反腐倡廉制度创新,强化对权力运行的监督和制约,从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制,健全检查考核、结果运用和责任追究机制,形成反腐倡廉建设的整体合力。要加大对违规违纪案件的查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要以身作则,正确行使人民赋予的权力,始终做到清正廉洁,自觉地与各种腐败现象和不正之风作坚决斗争。
 
    第五,创新党的宣传思想工作,大力培树时代精神。良好的精神状态也是生产力。经过广大干部群众精心培育的“自强不息、求真务实、敢于问鼎、唯旗是夺”具有鲜明时代特征的沧州精神,是我们加快发展、建设沿海强市的巨大动力,需要我们进一步大力弘扬。按照“围绕中心、服务大局、内聚人心、外树形象”的要求,牢牢把握正确导向,大力加强宣传思想文化工作。要积极培育、大力宣传各条战线上的先进典型,继续深入开展“沧州好人”、“沧州能人”评选活动,发挥榜样力量,激发干部群众建设沿海强市的积极性和创造性。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加强和改进对未成年人思想道德培养。深入扎实地开展精神文明创建活动,进一步提高城市文明水平和市民文明素质。坚持党管武装,加强国防教育,深入开展双拥共建活动。
 
    同志们,建设现代化沿海强市,是我们全面实施“从大运河走向渤海湾”发展战略的奋斗目标。实现这一宏伟目标,既是全市人民共同奋斗的美好理想,更是全市人民建设沧州的伟大壮举,也是一个沧州持续发展的历史过程,需要我们一代又一代坚持不懈地努力。如今,全市人民在建设现代化沿海强市的道路上,已迈出了矫健步伐,沧州在全国53个沿海城市中已位居第22位,并且正在步履坚实地向着更高的位次进军。胜利完成这次大会确定的目标任务,对于加快建设现代化沿海强市进程具有决定性意义。未来五年,我们使命光荣、责任重大。我们一定要以求真务实、埋头苦干、艰苦奋斗的作风抓好各项目标任务的落实,一定要以锐意进取、敢于问鼎、唯旗是夺的精神,加速崛起、跨越发展,共同开创建设现代化沿海强市的新局面!
   
                                                                     编辑:曹爱国

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