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《河北沿海地区发展规划》(摘要)
发布时间:2011年12月06日       作者:-       编辑:-      来源:      浏览次数:(1911)次
 
    编者按 为让全市广大干部群众更好地理解《河北沿海地区发展规划》(以下简称《规划》)的主要内容,尤其是涉及沧州市的内容,进一步增强贯彻落实的针对性、可操作性,有关部门对《规划》进行了总结、概括,对涉及我市的重大事项、重点项目,进行了认真梳理、汇总,现予以刊发,敬请关注。
 
    前  言
 
    河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域,陆域面积3.57万平方公里,海岸线487公里,海域面积0.7万平方公里。
 
    《规划》是指导河北沿海地区今后一个时期发展改革和编制相关规划的重要依据。规划期为2011年至2015年,远期展望到2020年。
 
    第一章  发展背景
 
    第一节  发展基础
 
    区位优势独特。河北沿海地区毗邻京津,东临渤海,面向东北亚,腹地广阔,是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地,是华北、西北地区重要的出海口和对外开放门户,具有发展外向型经济的良好条件。资源禀赋优良。集中了我国10%的铁矿、10%的油气资源和10%的海盐产能,焦煤、非金属矿等资源丰富,有可供开发利用的滩涂和盐碱荒地3000多平方公里,宜港深水岸线80.7公里,海洋生物丰富多样,战略资源组合条件良好。工业基础雄厚。石化、装备制造、建材产业在全国占有重要地位,具有发展电子信息、新材料等产业的良好基础,已形成一批有一定实力和影响力的大型企业集团和产业集聚区。交通体系发达。拥有三大港口,年吞吐量达6亿吨,初步形成了连接华北、西北、东北地区的能源原材料集疏运体系,是我国北煤南运的战略通道。区域内交通网相对完善,铁路公路网密度高于全国平均水平。文化底蕴深厚。吴桥杂技、沧州武术等非物质文化遗产资源丰富。拥有世界文化遗产2处,国家历史文化名城l座,国家重点文物保护单位25处,国家级非物质文化遗产27项。
 
    第二节  机遇挑战
 
    当前,河北沿海地区发展面临着难得机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展,东北亚区域合作与交流日益密切,为河北沿海地区发挥比较优势提供了良好的外部环境;我国发展正处于重要的战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,为河北沿海地区走新型工业化道路和探索科学发展新模式提供了契机;区域发展总体战略深入实施,国家积极支持东部地区率先发展,为河北沿海地区加快发展提供了强劲动力;东部地区与中西部地区分工和合作不断深化,京津冀一体化进程加快,为河北沿海地区承接和转移产业创造了条件。
 
    同时,河北沿海地区实现加快发展也面临着诸多制约因素和挑战。重大基础设施有待加强;对外开放水平有待提升;科技创新能力有待提高;资源环境约束日益明显;与京津及其他沿海地区发展差距较大,区域协调发展的任务十分繁重。
 
    第三节  战略意义
 
    加快河北沿海地区开发开放,有利于促进与辽宁沿海经济带、天津滨海新区、黄河三角洲高效生态经济区等区域的良性互动和协调发展,增强环渤海地区综合实力,完善我国沿海地区生产力布局;有利于加强与京津的分工与合作,为京津城市功能拓展和产业转移提供空间,促进京津冀地区一体化发展;有利于推动重化工业转型升级,培育和发展战略性新兴产业,走出一条新型工业化道路;有利于促进华北、西北的对内对外开放,深化与东北亚的交流合作,建立起开放型经济体系。
 
    第二章  总体要求
 
    第一节  指导思想
 
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,着力优化空间布局结构,着力构建现代产业体系,着力加强生态环境保护和资源集约节约利用,着力保障和改善民生,着力推进体制机制创新和开放合作,努力把河北沿海地区建设成为我国新型工业化基地和科学发展的示范区,在促进全国区域协调发展中发挥更大的作用。
 
    第二节  基本原则
 
    坚持扬长避短,实现错位发展的原则;坚持开放合作,实现联动发展的原则;坚持统筹推进,实现协调发展的原则;坚持保护优先,实现可持续发展的原则;坚持科技驱动,实现创新发展的原则。
 
    第三节  战略定位
 
    环渤海地区新兴增长区域;京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地;全国重要的新型工业化基地;我国开放合作的新高地;我国北方沿海生态良好的宜居区。
 
    第四节  发展目标
 
    到2015年,综合实力显著增强,建成环渤海地区新兴增长区域。形成以循环经济为主要发展方式的工业体系;初步建成现代化综合港口群;主要污染物排放总量显著减少;城乡居民收入大幅增加;对外开放水平显著提升。人均地区生产总值超过6万元,城镇化率达到58%。
 
    到2020年,区域发展水平进一步提高,成为全国综合实力较强的地区之一。建成具有国际影响力的先进制造业基地和国际知名的旅游目的地;基本建成开放型经济体系;生态环境质量明显提高;基本公共服务趋于均等;人民生活更加富裕。
 
    科学划分功能分区,促进城市化地区、农业地区和生态地区协调发展。有序推进人口和产业向城市化地区集聚和布局,形成由滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的“一带三组团”空间开发格局。
 
    第三章  总体布局
 
    第一节  功能分区
 
    城市化地区。优化提升沧州中心城市的功能,加快发展黄骅新城,培育壮大一批中小城市(镇),形成以中心城区和滨海新城为核心、中小城市和特色城镇为节点的沿海城镇体系。依托港口优势,重点建设优势特色产业园区、战略性新兴产业园区和现代服务业园区,形成各具特色、错位发展的重点建设区域。农业地区。优化调整农村居民点,逐步减少农村新增居住用地。切实保护耕地,特别是燕山山前平原和黑龙港低平原地区小麦、玉米生产用地,保障粮食安全。生态地区。加强沿海防护林建设,建立沿海生态屏障。严格依法保护禁止和限制开发的海岸线,完善森林、地质遗迹、海岛和湿地等自然保护区管理体系。
 
    第二节  开发格局
 
    滨海开发带。包括沧州的黄骅市和海兴县。以沿海高速和滨海公路为纽带,合理规划建设沧州渤海新区,促进人口和产业有序向滨海地区集聚。在沧州冀中南工业集聚区,优化发展以精品钢铁、石油化工、装备制造为主的先进制造业,培育壮大电子信息、新能源、新材料、生物工程、节能环保等战略性新兴产业,大力发展以滨海休闲旅游、港口物流为主的服务业。
 
    沧州组团。包括沧州市主城区和沧县、青县、任丘市、泊头市、河间市、盐山县、孟村回族自治县、吴桥县、东光县、南皮县、献县、肃宁县。充分利用油气地热资源丰富、特色产业发达的优势,优化发展石油化工、装备制造业,培育发展电子信息、生物医药、新材料等新兴产业,大力发展文化旅游、仓储物流、金融服务等服务业,加快发展优质林果、绿色有机蔬菜、特种养殖等特色农业和农产品加工业,建设石油化工和管道、装备制造基地,建成环渤海地区重要的工业城市。
 
    第四章  产业发展
 
    第一节  优化发展先进制造
 
    钢铁产业。加快钢铁工业产业调整,推进城市钢铁企业有序向沿海临港地区搬迁改造。推进石钢搬迁改造项目。装备制造业。重点发展交通运输、能源环保、工程机械及专用设备等领域的装备制造业。在沧州主城区和盐山、孟村、青县建设管道和管件装备基地,在沧州渤海新区有序发展大容量先进风电装备和专用汽车制造业,建设沧州渤海新区专用汽车制造基地。石化产业。按照集约集聚、延伸链条、循环发展、安全环保的原则优化发展石化产业。结合京津冀地区石化产业结构调整,加快沧州任丘国家大型石化企业炼化一体化改造、沧州炼油质量环保升级改造、沧州渤海新区醋酸乙烯、己内酰胺等高端化工项目。在不新增产能的基础上规范发展煤化工,优化发展盐化工。建材产业。在严格控制产量扩张的基础上,大力发展节能环保、防火抗震的新型建筑材料。电子信息产业。鼓励钢铁、化工、装备等传统优势产业中的龙头企业与电子信息行业研发机构合作,促进工业化和信息化深度融合。
 
    第二节  加快发展服务业
 
    现代物流业。以港口为龙头,依托与纵深腹地相连的物流通道,规划建设一批以能源、原材料和集装箱为主的现代物流产业园区。建设物流公共信息平台和大型标准化物流设施,大力发展第三方物流。支持国内期货交易所在重点物流园区设立商品期货交割仓库。建设沧州渤海新区综合物流基地。金融服务业。鼓励内资、外资银行到沿海地区设立分支机构,进一步推动农村信用社改革发展,设立沿海开发产业投资基金。加快发展非银行金融机构。支持符合条件的企业通过资本市场直接融资。高技术服务业。积极培育工业研发设计、应用软件、影视创作等创意产业。对接京津高端服务市场,积极承接高端外包业务。积极发展信息技术、电子商务、检验检测和知识产权等服务。旅游业。依托吴桥杂技、沧州武术等打造人文旅游品牌。做好沧州京杭大运河文化旅游、吴桥杂技文化旅游、任丘白洋淀休闲旅游综合开发。
 
    第三节  积极发展特色农业
 
    种植业。稳定提高粮食综合生产能力,建设一批高档蔬菜和出口蔬菜生产基地,改良果品品种,培育知名品牌,建设沧州金丝小枣、泊头鸭梨、黄骅冬枣等特色优势果品基地。积极发展棉花生产,提高棉花单产和产量。畜牧业。大力发展奶牛、生猪、蛋鸡和毛皮动物等优势养殖业,扩大肉鸡、肉牛、肉羊养殖规模,建设京津优质(无公害)肉类等畜禽产品生产供应基地。渔业。充分发展滩涂和浅海水产养殖业,加强渔港基础设施建设,加快发展远洋捕捞业。
 
    第五章  重大基础设施建设
 
    第一节  完善交通基础设施
 
    港口。完善港口功能,优化港口结构,促进港口与产业、城市、腹地互动发展。黄骅港重点实施综合港区二期工程,有序推进煤炭、矿石、原油、集装箱、杂货、液体化工泊位建设。铁路。加快建设津秦客运专线,形成秦皇岛—唐山—天津—沧州快速铁路通道。加快修编环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划,推动形成京津与秦唐沧一小时交通圈。强化港口后方集运通道建设,加快建设邯黄铁路,改造朔黄铁路和沧州铁路枢纽,开展相关铁路的规划论证工作。公路。完善区域公路网络,形成秦皇岛—曹妃甸新区—天津滨海新区—沧州渤海新区快捷公路通道,强化与辽宁沿海、黄河三角洲地区的公路联接。加快疏港公路建设,进一步强化港口与腹地的交通联系。促进普通干线公路网向新城区、产业集聚区、重点景区延伸。加快县乡道路改造,完善农村公路网络。机场。研究沧州机场建设问题。
 
    第二节  推进能源基础设施建设
 
    优化能源资源开发。在新城、重点县城和产业聚集区建设热电联产项目,在负荷中心城镇建设大型国产化燃气蒸汽联合循环热电机组,建设渤海新区2x30万千瓦热电。加强新能源开发利用,在沧州渤海新区建设沿海及海上百万千瓦级风电基地,鼓励利用沿海滩涂建设光伏电站,规范推进地热利用。完善能源输送网络。建设任丘华北油田地下储气库,推进油气内外输管道和支线管网建设,建成渤海西岸油气接卸及储备基地。完善沿海地区500千伏网架和配套电网。加快城镇配电网的升级改造,逐步形成智能电网运行体系。研究规划鄂尔多斯至黄骅港的煤基液体燃料输送管道。
 
    第三节  加强水利基础设施建设
 
    加强引供水设施建设。加快南水北调配套工程和引黄工程建设,重点实施沙河干渠、石津干渠等干线工程,研究建设任丘、河间等调蓄工程。加强扩建大浪淀和杨埕水库前期工作,建设滨州小开河引黄工程,完善引黄入淀和引黄济冀工程体系。加快防洪(潮)工程建设。完善防洪减灾工程体系,实施子牙新河河道治理工程,按国家规定的防洪标准加固堤防。逐步实施蓄滞洪区建设工程。加快推进南排河等重要支流治理,提高沿河城镇防洪标准。新建加固海堤,提高沿海地区和重点工业园区防洪防潮标准。
 
    第四节  加快信息基础设施建设
 
    加快下一代信息网络建设,加快电子交易、物流信息和数字化城市管理平台建设。构建港口之间、港口与腹地之间互联互通的信息系统,实现全面智能化管理。
 
    第六章  城乡发展
 
    第一节  加快城镇发展
 
    提升中心城市功能。明确中心城市发展定位,拓展城市发展空间,提升发展水平,增强辐射带动作用。沧州,优化城市功能布局,提升城市品位,强化先进制造和高端服务功能,增强要素聚集力和经济辐射力,建设全国重要的管道装备基地、石油化工、新能源、新材料、特种钢材、文化旅游、现代物流基地,国家重要的能源资源运输通道,沿海港口城市。加强历史文化资源保护利用,争创历史文化名城。加快发展滨海新城。黄骅新城要加强城市基础设施建设,推动产业和人口加快集聚,建成生态型、现代化滨海城市。积极发展中小城镇。加快海兴等县城发展,推进与中心城市和滨海新城的基础设施连接和功能对接,成为滨海城市带的重要节点。积极发展任丘、黄骅、河间、泊头等县级市,带动周边地区发展。大力发展小城镇,促进人口和产业聚集。
 
    第二节  推进农村发展
 
    加快发展县域经济。充分发挥比较优势,加快发展优势特色产业,重点建设一批有规模、有特色、有发展潜力的产业聚集区,引导产业向园区集中、人口向城镇聚集。加强农村基础设施建设。统筹规划建设新民居,继续实施农村公路建设工程,加强农村客运站点建设。加强小型水利设施建设,确保农村生产生活用水安全。实施农村清洁工程,建设村镇污水、垃圾集中处理设施,稳步推广农村沼气。加大扶贫开发力度,改善贫困地区生产生活条件。提高农村公共服务水平。优化农村学校布局,推进义务教育学校标准化建设,实施边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设工程。推进农家书屋、村文化室等农村文化设施建设,继续实施农民体育健身工程、农村电影放映工程。加强县乡计划生育服务站、村卫生室建设,加快农业技术推广体系建设。
 
    第三节  加快城乡一体化发展
 
    建立健全城乡规划体系,统筹城镇和新农村建设,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,引导农村人口有序向中小城市和建制镇转移,加快建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网络,推动城乡一体化发展。
 
    第七章  资源节约和生态环境保护
 
    第一节  加强生态保护和建设
 
    加强生态屏障建设。构建以沿海防护林带、平原农田林网和骨干交通沿线、南运河沿线为主的区域生态网络,重点加大沿海基干林带、纵深防护林建设力度、高标准农田林网、交通干线和河渠防护林建设,加快村镇造林绿化。加强生态功能区保护。加强水源涵养区、水土保持区、风景名胜区等重要生态地区的空间管制。加大林地保护,严格控制林地占用征收。加强湿地植被保护,恢复湿地生态功能。加快坡耕地治理、重点小流域综合治理工程建设,加大水土流失预防保护力度。
 
    第二节  加大环境治理与保护的力度
 
    加强水、大气、固体废物、化学品和重金属污染的治理,在黄骅新城建设医疗等危险废物处置中心。
 
    第三节  集约节约利用资源
 
    土地资源。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格控制建设占用耕地,确保基本农田不减少。优化建设用地布局,提高单位土地投资强度和产出效益。支持港口、港城和临港产业发展用地需求,凡列入国家战略的重点建设项目在用地计划、用地审批上优先安排。严格规范城乡建设用地增减挂钩,逐步建立城乡统一的建设用地市场。支持使用未利用地,有序开发利用沿海滩涂等后备土地资源。水资源。全面推进节水型社会建设和水资源高效利用,实行最严格的水资源管理制度。大力发展节水农业,严格限制高耗水工业。严格实行地下水开采总量控制,防止形成海水入侵和地面沉降等地质灾害。鼓励发展海水淡化,推进海水淡化产业化,在沧州渤海新区建立海水综合利用基地。海域资源。探索建立统一规划、分步实施、市场运作的海域滩涂围填开发新机制,对符合条件的海域滩涂开发予以支持。推进项目用海审批制度改革。依法减免海域使用金,支持沿海地区开发建设。矿产资源。加强矿产资源调查评价与勘查,不断提高资源保障能力。
 
    第八章  社会事业发展
 
    第一节  优先发展教育事业
 
    学前教育。基本普及学前三年教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。义务教育。优化学校布局,合理配置教育资源,全面提高教育质量,推进义务教育均衡发展。推进黄骅新城中小学校新建工作。职业教育。围绕沿海地区产业发展,积极开展职业教育和职业技能培训。在沧州渤海新区规划建设职业教育基地,推进沧州武术杂技职业学院扩建工作。高等教育。提升现有大学教学科研水平。
 
    第二节  加快医疗卫生事业发展
 
    加强公共卫生体系建设,完善突发公共卫生事件应急体系、医疗救助体系和应急管理体制。优化医疗卫生资源配置,推进黄骅新城综合医院、中医院、妇幼保健院和疾病预防控制中心建设。深化医药卫生体制改革,按照保基本、强基层、建机制的要求,积极稳妥地推进医药卫生体制改革。
 
    第三节  推进文化事业发展
 
    加强市县图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆建设。推进黄骅新城文化馆(群艺馆)、图书馆、体育设施建设。繁荣群众文化生活,打造中国吴桥国际杂技艺术节、中国沧州国际武术节知名文化品牌。充分利用马本斋纪念馆和纪晓岚故居等爱国主义教育基地和历史文化资源,加强革命传统和历史文化教育。同时,积极发展出版印装发行、现代传媒、文化演艺、动漫游戏、民俗节庆及会展、体育休闲健身等文化产业,建设沧州特色文化产业园。推进沧州大剧院、吴桥杂技艺术中心建设和大运河(沧州段)整治工作。
 
    第四节  完善就业和社会保障体系
 
    积极扩大就业。建设县(市)、乡镇就业和社会保障公共服务平台,实施更加积极的就业政策。建设沧州博士后流动工作站、沧州创业孵化基地、公共实训基地、职业技能鉴定中心和劳动人事争议仲裁院。完善社会保障体系。积极推进新型农村和城镇居民社会养老保险制度试点,基本实现制度全覆盖。完善基本医疗保险制度,逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平。
 
    第九章  深化改革开放
 
    第一节  体制机制创新
 
    深化行政管理体制改革。进一步减少和下放市级行政审批权限,建立区域统一互联的电子政务平台,提高行政管理的效率。支持沧州渤海新区在行政管理体制改革上先行先试,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。适应经济社会发展需要,按照程序合理调整行政区划。推进企业体制改革。深化国有大型企业改革,鼓励国有独资企业实施多元化股份制改造,创造条件推动企业上市。建立统一的市场体系。推进信用信息共享平台建设,建立健全负面信息统一发布网络。实行旅游“一卡通”,共同打造精品旅游线路。建立主要污染物排放权交易市场。在沧州渤海新区设立以铁矿石为主的交易中心。健全人才开发机制。建设沧州留学人员和京津人才创新创业园。完善人才服务体系,对高端人才在学历学位认证、安家落户、子女入学、配偶就业等方面实行一站式服务。完善自主创新机制。围绕精品钢铁、石油化工、装备制造、新型建材等产业优化升级,鼓励有条件的企业创建国家工程实验室、工程(技术)研究中心、产学研合作基地,加强企业研发中心、科技服务中介机构建设。
 
    第二节  扩大对内对外开放
 
    搭建对外开放平台。依托沧州临港经济技术开发区,建设产业转移的承接平台。支持符合条件的省级园区升级为国家级开发区。推进口岸开放,支持符合条件的地区申请设立海关特殊监管区域。支持在技术研发合作、人才交流培养、跨国港口物流、口岸通关和贸易投资便利化等方面先行先试,探索建立与国际惯例和规则相适应的开放型经济体系。提高利用内外资水平。以沧州石化和管道装备为龙头,积极引进国内外协作配套厂商,做大做强沿海地区重点产业。利用贸易洽谈会、展览会等形式,积极引进国内外投资。打造对外贸易新优势。加强特色出口基地建设,培育出口自主品牌,建设沧州精细化工出口基地。加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策的原则,引导优势企业到境外投资。支持有实力的企业在境外建立生产基地和研发中心、营销中心,积极参与国际分工,提高国际市场竞争力。
 
    第三节  加强国内区域合作
 
    深化与京津全方位战略合作。利用深水大港、滩涂荒地、矿产资源等优势,积极承接京津产业转移和城市功能疏解,推动京津需要转移的石油化工、装备制造、特色农业等产业向沿海地区集聚。支持京津大型企业参与沿海地区开发建设,共建临港产业基地。建立健全与京津经济技术交流的合作机制,全方位开展与京津的合作。加强与国内其他地区合作。依托东西连接的出海战略通道,加强与华北、西北纵深腹地合作,推进内蒙、山西、河南、甘肃等地参与沿海港口建设和兴建产业园区。强化与辽宁、山东沿海地区重大基础设施的对接和产业合作。加强与长江三角洲、珠江三角洲地区的交流合作,积极承接产业转移,开放共享科技资源,交流技术人才,促进共同发展。
 
    第十章  组织实施
 
    河北省人民政府要加强组织领导,制定工作方案,明确分工,落实责任,完善机制,推动规划实施。
 
    国务院有关部门要按照职能分工,加强对规划实施的指导,根据本规划要求,在相关规划编制、政策措施落实、重大项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持,指导和帮助解决规划实施中遇到的重大问题。
 
    国家发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析,加强督促检查,会同河北省人民政府适时组织开展规划实施情况评估,重大问题及时向国务院报告。
 
 
                                                                     编辑:石立娟

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